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二十八载同风雨 不破楼兰终不还 ——国家发改委定点帮扶河北灵寿

发布时间:2019-07-20 点击数:

  原标题:二十八载同风雨 不破楼兰终不还 ——国家发改委定点帮扶河北灵寿脱贫攻坚纪

  2016年,灵寿县在石家庄市率先启动易地扶贫搬迁工程正版抓码王111159汇集!图为南营乡团泊口易地扶贫安置区。 本报记者 文 帝 摄

  “摘掉贫困帽子,打造经济强县!”灵寿,这个早在公元前206年西汉时就设县的“千年古县”,在2018年底即将脱贫摘帽之际,提出了新的发展定位和历史使命。这让35万灵寿人民心中的“好亲戚”“好战友”——国家发改委党组书记、主任、脱贫攻坚工作领导小组组长何立峰和他的同事们感到由衷高兴。

  灵寿县如此有底气有信心,与国家发改委的定点帮扶密不可分。1990年,灵寿县与国家发改委“结亲结缘”。自此,国家发改委始终把做好定点扶贫工作作为重大政治责任扛在肩上,千方百计助力灵寿加快脱贫发展。用灵寿县委书记宋存汉的线年来的倾情帮扶,为灵寿带来的不仅是脱贫出列,更重要的是为灵寿全面建成小康社会,实现乡村全面振兴,建成经济强县积蓄了强大势能。

  巍巍太行山,悠悠慈河水。从灵寿县城出发,行驶65公里,大约1小时的车程就能到达南营乡团泊口易地扶贫安置区。沿途风光秀美,哺育着灵寿人民的母亲河——慈河流水潺潺,红红的柿子高挂枝头,蜿蜒的公路盘山而上,一排排五六层住宅楼拔地而起。

  团泊口村河西自然庄牛二亭一家四口,在2018年6月17日这一天,告别了夏天漏雨冬天灌风的三间土坯房,搬进了安置区一期5号楼一层100平方米的三居室。

  走进牛二亭的新家,窗明几净,记者看到,屋里统一装了地暖,还有专门放农具的地方。“现在日子过得好多了,有活儿干、有钱儿挣,我负责打扫小区和停车场的卫生,每月工资500元。”66岁的牛二亭掰着手指对记者说。另外,塔上镇光伏电站扶贫,每户一年能收入3000元;即将开业的集贸市场摊位对外出租,每户一年能增收800元;今年他家入股合作社种植寿桃,两年后人均还能增收1000多元。

  南营乡位于灵寿县西北部深山区,是灵寿县最偏远乡镇,贫困程度较深。团泊口安置区共安置搬迁人口139户479人,其中建档立卡贫困户97户338人,同步搬迁42户141人。搬迁涉及团泊口、西寺岭两个行政村8个自然庄,安置工程也分两期建设。

  易地扶贫搬迁是脱贫攻坚头号工程。2016年,灵寿县在石家庄市率先启动易地扶贫搬迁工程,当年“7·19”洪水灾害发生后,团泊口易地扶贫搬迁工程重新选址到目前的团泊口中心集镇南侧,西北靠山,东侧临河,紧邻201省道,距团泊口小学1公里,离团泊口卫生院只有500米。

  何立峰、林念修等委领导多次带队到灵寿调研指导扶贫开发和县域经济发展工作。2016年12月28日,寒气袭人,时任国家发改委副主任的何立峰深入团泊口村易地扶贫搬迁安置项目点,走访慰问贫困群众。他强调,要牢牢把握“一方水土养不起一方人”地区这一搬迁对象精准识别的基本前提,全面聚焦脱贫、做好安置区选址,守住建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米的红线,扎实开展迁出区宅基地复垦工作,要帮助搬迁对象及早落实就业岗位,加大兜底保障力度,确保搬迁一户、脱贫一户。

  穷家难舍,故土难离。南营乡团泊口村党支部书记谷海涛说,在易地扶贫搬迁项目谋划时,村两委就把决定权交给了村民,选址、设计从农村居住和生活习惯出发。项目启动前,村里成立了由村民代表组成的房屋质量监督小组,打消了乡亲们对房屋质量的担忧。

  “一路走来,苦辣酸甜,现在尝到甜味了。”南营乡党委书记石中秋感慨道,除了享受医疗扶贫、教育扶贫和兜底扶贫等政策性扶持外,每一名贫困搬迁人口至少能从两个以上产业项目中受益。今后乡里重点推进“旅游+扶贫”模式,依托五岳寨大旅游门户区建设,发展旅游产业,壮大集体经济,让搬迁贫困户既要能脱贫,又要能致富。

  灵寿县副县长齐正进告诉记者,灵寿县“十三五”易地扶贫搬迁工程总搬迁人口1202人,通过建设5个集中安置区集中安置905人,由搬迁户通过自主购房、投亲靠友等方式分散安置297人。同时,灵寿县建立了后续扶持产业项目库,因户因人施策,逐户逐人制定帮扶措施,确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富,解决了搬出难、稳住难、发展难、融入难问题,让群众搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序。

  浓墨重彩的易地扶贫搬迁故事,是国家发改委定点帮扶灵寿县脱贫攻坚的重要篇章,生动展现了习总书记关于扶贫工作重要论述的实践伟力。

  从改革开放之初以制度改革推动减贫,到1986年实施有组织的大规模扶贫开发战略,再到党的十八大以来实施精准扶贫精准脱贫,中国特色扶贫开发道路一直在改革创新中不断拓展。

  宋存汉说,国家发改委自1990年帮扶灵寿县以来,坚持看真贫、扶真贫、真扶贫,从资金、项目、技术、理念以及派驻挂职干部等方面全方位给予扶持和帮助,有力推动了全县精准扶贫和经济社会发展。

  运筹帷幄,决胜千里。脱贫攻坚战全面打响以来,国家发改委始终高度重视定点扶贫工作,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,切实加强组织领导,深入一线调研考察,精准制定帮扶政策,择优选派扶贫干部,全力推动党中央、国务院关于定点扶贫工作的各项决策部署落地落实。

  特别是2017年以来,何立峰多次在委党组会、主任办公会、脱贫攻坚工作领导小组会上就定点扶贫工作进行专题研究部署,谋划新思路,增派新力量,以更强的党性意识、更高的政治觉悟、更严的工作要求、更实的政策举措,压紧压实帮扶责任,助力定点扶贫县打赢脱贫攻坚战。

  不忘初心,接续奋斗。今年4月,国家发改委对原委机关扶贫领导小组进行调整充实,成立以何立峰任组长、林念修任副组长、有关司局和委属单位主要负责同志为成员的委脱贫攻坚工作领导小组,把统筹协调推进全委定点扶贫工作作为领导小组主要职责之一进行单列。同时,专门印发定点扶贫工作计划,明确了16项具体任务,并逐项明确了责任部门。

  “各成员单位要认真贯彻落实中央单位定点扶贫工作推进会会议精神,进一步聚焦定点扶贫县脱贫摘帽目标,立足定点扶贫县资源禀赋,发挥各自领域优势,在产业就业帮扶、项目资金引进等方面进一步创新方式方法,广泛组织动员社会力量,为定点扶贫县打赢脱贫攻坚战注入更大活力。”9月20日召开的委脱贫攻坚工作领导小组专题会暨机关定点扶贫工作推进会强调。

  今年10月27日,何立峰再次赴灵寿调研时指出,灵寿县当前正处在脱贫摘帽的关键时期,要坚持问题导向,找准难点堵点,攻坚克难、一鼓作气,确保高质量高水平脱贫。脱贫摘帽后,国家发改委将按照党中央、国务院要求,一如既往地做好帮扶工作,支持灵寿县巩固脱贫成果,压茬推进乡村振兴和新型城镇化,切实解决发展不平衡、不充分的问题。

  “今年10月份我们的小超市终于开张了,现在我觉得日子更有奔头了。都是夏书记帮我们跑前跑后,填申请、跑手续,争取到了5万元小额扶贫贷款。”说这线岁有腿疾的陈春霞。

  “刚见他的时候,我心里想,这小子能干什么?后来,在夏书记的带动下,我们种葡萄不愁销路、不缺退路,葡萄可以卖往北京大超市,葡萄酒厂明年也投产。”59岁的马家庄村新当选村支书马伟成说。

  “像小夏这样提着葡萄找上门来的供应商太少见了。反复对接后,他带来的葡萄进入了我们内部的采购例会。这个小伙子不仅踏实也很有韧性。”北京家乐福超市果蔬采购经理舒敏学说。

  “依托夏书记申请的100万元扶贫资金,我准备再扩建6个玻璃暖棚,逐步建立溯源系统,让吃瓜人能始于味觉、忠于品牌,真正打响灵寿西瓜的名声。”马家庄村致富带头人、返乡创业青年马正剑信心满满地说。

  距离灵寿县城北不足6公里的马家庄村,曾经有半数人都是建档立卡贫困户,是远近闻名的穷村子。如今,在夏凤阳和他的前任——国家发改委经贸司挂职干部唐继发的带领下,马家庄村脱贫有了四驾马车:精品农业、葡萄深加工、冷藏运输和光伏电站。

  精品农业马正剑、科学养殖马承辉、酒桶加工马志勇,是马家庄村青年返乡创业的典范。任期将满的夏凤阳说,“他们将吸引带动越来越多的青年人回村创业,这一批青年致富带头人未来必将成为乡村产业振兴的中坚力量。只有激发出贫困群众内生动力,才能实现稳定脱贫。”

  让灵寿人民告别贫苦,过上幸福的生活,始终是国家发改委定点扶贫的初心和目标。今年10月,在灵寿县决战决胜脱贫摘帽的关键时刻,国家发改委一次性派出7名干部到灵寿县挂职,既有现任的处级干部,也有2017年国家公务员考试状元,都是毕业于北大、清华等名牌大学。他们是国家发改委经济体制与管理研究所宏观室副主任彭涛、办公厅综合处副处长王吕、价格司成本调查监审处副处长陈成云、政研室刘照、综合司崔逸超、就业司郭宇宸、人事司张竹新。自2015年11月以来,国家发改委累计向灵寿县选派干部16名。

  10月18日,人事司副司长赵立东来到灵寿,送新一批挂职干部报到。当日,人事司党支部还与谭庄乡程家庄村党支部开展“结对共建”活动。

  1990年11月26日,在综合司综合处工作的赵立东和30名同事,跟随扶贫工作队队长聂振邦、副队长王新怀来到灵寿挂职。“当时那个地方真是落后,我们住在办公室,洗澡都成问题,全县没有一个公共浴池。当时对灵寿县的最深印象就是一个贫困的农业县,除了种植业和简单的家庭养殖业外,几乎没有其他产业。我们刚去的时候,想给北京打电话,除了县委书记、县长和县委值班的3个电话能打之外,因为政府没钱,县委县政府其他电话都被停机了。”赵立东回忆道。

  这次去程家庄村,赵立东感到今非昔比:“两不愁”“三保障”基本解决了,比当年强多了。但最关键的问题是,村里乡里没有一个持续增收的产业。“我和刚从灵寿挂职回来的人事司干部王笑蕾通过调研发现,他们丹参种植有规模、有历史,质量也好,想帮助他们联系一下加工企业,这件事情正在进行当中,县里面也很感兴趣。脱贫摘帽,并不意味着万事大吉,把产业做大做强,对灵寿来说任重而道远。”

  尽锐出战,精准扶贫。自1990年起定点帮扶灵寿至今,国家发改委共派出140名干部进驻灵寿扶贫。一任任挂职扶贫干部主动担当,真抓实干,奔走奋战在脱贫攻坚一线,脚踏实地把各项政策措施落实到一线,把贫困群众的问题解决在一线,让扶贫成效收获在一线。

  灵寿县发改局局长赵书刚说,国家发改委挂职干部熟悉政策,理念超前,以深厚的理论功底、过硬的干事作风、开阔的眼界视野,同灵寿广大干部群众结下了浓浓的情谊,帮助我们协调引进了300余个项目,总投资近10亿元,充分发挥了挂职干部桥梁纽带作用。特别是帮助引进了菜鸟网络科技中国智能骨干网等强县富民的战略性支柱产业项目,谋划建设了五岳寨污水处理厂和垃圾处理厂、县第三初级中学等重大基础设施项目,推动灵寿各项社会事业取得较快发展。

  作为挂职干部,他们“既挂名又出征”,走遍了灵寿的山山岭岭、村村寨寨,访遍了全县15个乡镇,了解群众疾苦,倾听群众呼声,积极谋划脱贫致富的新路子。“这不仅帮助灵寿发展产业推进脱贫,更进一步增进了与贫困群众的感情,使群众更加坚定对国家脱贫攻坚的信心和决心,基层欢迎这样的干部,基层也离不开这样的干部。”灵寿县发改委副局长吕晓华深情地说。

  记者在灵寿采访期间,看到一份《灵寿县域总体规划(2006-2020年)》,里面写道:21世纪的前20年,是灵寿县经济和社会发展的“黄金”时期,也是灵寿县摆脱贫困和解决“三农”问题的重要时期,更是灵寿县全面建成小康社会的关键时期。

  在这20年中,灵寿县如何才能实现山区经济向城郊经济、山区老区向开放新区、贫困县向小康县的历史性转变?

  这个规划的编制者是基础司副司长马强,2004年他曾在灵寿挂职副县长。他把当时在规划司学到的先进规划理念,结合灵寿县空间地理特征、资源环境本体条件,分区谋划了不同的经济社会发展路径和产业发展方向、空间开发路径。“这些理念放到现在也不落后。”赵书刚坦言。

  政研室副主任孟玮,2005年在灵寿挂职县委副书记,她联系、邀请了历年在灵寿挂职扶贫工作队的有关同志,由聂振邦、纪国刚带队赴灵寿对《灵寿县第十一个国民经济和社会发展规划》初稿进行了集体“会诊”。他们满怀对“第二故乡”的一腔热忱,提出了许多指导性建议和发展谋略,帮助完成了6个专项规划。

  2015年,西部司于红在挂职期间,通过调研,把国家发改委定点帮扶的政策优势与国投创益基金的资金优势有机结合,帮助灵寿县引进了中鼎牧业、双鸽集团等国内知名农业产业化龙头企业和国内领先的光伏农业企业昌盛日电,创造性地构建了“基金+龙头企业+合作社+农户”的产业扶贫格局,探索了在全国可复制、可推广的基金扶贫“灵寿模式”。

  来自价格司的赵心泽,今年将在灵寿县开展第二年的挂职锻炼。挂职期间,她参加了商务部、国家扶贫办在灵寿县组织召开的农产品追溯机制试点申请工作汇报会,会上介绍了价格司在农产品成本调查、成本监审、制定最低收购价及建立全国农产品成本及价格数据库方面的经验,探讨将农产品追溯机制与农产品成本调查及定价机制结合起来,利用两种数据资源优势,丰富农产品追溯体系。目前,商务部、国家扶贫办已经确定在灵寿县开展农产品追溯机制试点。

  以调研触问基层所需,已经成为“挂职发改人”的重要工作方法和优良工作作风。“公共服务是衡量脱贫攻坚成效的重要指标,教育、医疗、住房等公共服务的问题解决好了,脱贫攻坚也就成功了一大半。”和赵心泽同一时间挂职的社会司鲍文涵,对贫困地区基本公共服务进行了调研,并对以公共服务助力脱贫攻坚提出具体政策建议。

  正如鲍文涵所说,能够在伟大的时代参与打赢脱贫攻坚这场硬仗,既是巨大的挑战,也是难得的磨砺,令人感到莫大的光荣。作为国家发改委的挂职干部,要“身在兵位,胸为帅谋”,站在全局的高度做好顶层设计,也要“扑下身子,沉到一线”,用老百姓可接受的方式将宏大的叙事书写在祖国大地上,用扎实有效的实际行动去进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想!

  “基层确实是进行实践磨炼的最好课堂。”人事司青年干部、灵寿县三圣院乡党委委员、副乡长张竹新挂职尽管才短短一个月,但通过与村民农户沟通、向基层干部学习、去田间地头调研,已深切感受到,“以往课本上、理论里的种种问题变成一个个现实的困难摆在眼前,需要我们真真正正想办法去解决。”

  在灵寿县委组织部常务副部长张朝辉的眼里,国家发改委的挂职干部特别能吃苦、特别能战斗、特别接地气。“挂职发改人”先进的理念、实干的作风、科学的方法,为灵寿干部群众脱贫致富建小康增添了强劲的精神动力。

  “用心去做,你也会爱上扶贫这项工作,因为所有努力你都会看到成效。听到别人说起灵寿的变化时,作为发改人,咱们也由衷自豪!”于红说。

  国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华在接受记者采访时说,国家发改委长期帮扶3个定点扶贫县,这充分体现了国家发改委定点扶贫工作的战略定力,一届接着一届干,一任接着一任做。在他看来,国家发改委开展定点扶贫工作意义非凡,实现了“三个结合”,即宏观经济调控与县域经济发展相结合,国家经济社会中长期发展与国情调研基地建设相结合,促进县域经济社会发展与培养锻炼干部相结合。“这也是非常宝贵的经验。”

  白墙灰瓦,诗画田园。燕川乡西庄村,是河北省省级美丽乡村,坐落在此的燕栖湖从上空俯瞰,宛如展翅飞翔的燕子。

  2018年11月9日下午,西庄村小学书声琅琅。李春燕在西庄村小学任教已有一年多,目前学校里的22名学生均为学前班和小学一年级。今年9月1日,国家信息中心送来的电教设备已经投入使用。学生们搬着自己的椅子坐进电教室里,跟着屏幕朗诵得起劲儿,一时间,不大的教室就被清脆的童声塞满了。11月11日,这个小学的操场上又添上了绿色的草坪和篮球、足球器材。

  打好组合拳,耕好责任田。组织各司局(单位)基层党组织与定点扶贫县贫困村党支部结对共建,就是国家发改委开展定点扶贫的“自选动作”和一大亮点。

  办公厅与许家村、运行局与中菅村、体改司与马家庄村、高技术司与赵庄村、国家信息中心与西庄村、小城镇中心与漫山村……今年以来,国家发改委的多个司局(单位)党组织纷纷踏上“探亲”之旅,与灵寿相关贫困村党支部“结对共建”,共商脱贫之策,共谋发展大计。

  扶贫必先扶智。国家信息中心组建专家团队为灵寿提供人才智力支持,引入了中国西部教育网为灵寿提供免费远程教育培训,启动了“飞燕+”灵寿西庄村低幼儿童扶智计划。11月28日~30日,国家信息中心组织脱贫攻坚、乡村振兴、农业科技、医疗、教育等领域的6位专家到河北省灵寿县开展援智系列培训。

  “语文课上诗词歌赋绕梁、英语课上异国文化飘香、历史课上千年智慧激荡。”10月~11月,国际合作中心青年干部先后3次赴青同镇苗朱乐小学进行扶贫支教,组织同学们开展体育、手工、舞蹈、影视欣赏等有益的文体活动。

  吴晓华表示,提高智力水平,很多时候比给资金给项目更管用、更有长期可持续作用、更有根本意义,它能从根本上阻断返贫,巩固脱贫成果。

  云母屏风烛影深,长河渐落晓星沉。云母是一种很珍贵的矿石,不仅可以装饰屏风,还广泛应用于化妆品、塑料、橡胶、涂料等众多行业。灵寿县的白碎云母占全国总储量的80%以上,储量、产量、出口量均居全国首位。

  “现在我们灵寿的云母产品95%都销售给低端建材行业,没有发挥云母的材料功能性,很少销往化妆品、高档油漆等行业,产品档次比较低,卖不上价格,利润也就很低。甚至有的时候卖一吨云母的利润只有20元,卖一车云母还不如卖一车沙土。”灵寿县华晶云母有限公司总经理刘志勇感慨道,“我们要把凤凰引进来,扶持龙头企业,再也不能走牺牲资源、污染环境的老路了。”

  9月28日,高技术司“结对共建”调研组的到来,让刘志勇看到了希望。“10月24日,高技术司又专门在北京开了座谈会,邀请中科院、中国非金属矿业协会、中国建材工业联合会、河北地矿局等单位的专家,就灵寿云母产业发展开展研讨调研。”刘志勇说。

  “目前我们已形成了初步研究报告,修改完善后将反馈给灵寿县供决策参考,并帮助推进后续相关工作。”高技术司综合处副处长赵军告诉记者。

  人心齐,泰山移。如何凝聚攻坚合力,构建社会扶贫大格局?2018年,通过国家发改委积极协调,阿里巴巴集团与灵寿县签订了《电商扶贫合作框架协议》《灵寿县域电子商务发展项目合作协议》,中国银行中益善源(北京)科技有限公司与灵寿县签订了《支持灵寿县脱贫攻坚合作框架协议》,发展壮大特色优势产业,为灵寿县脱贫攻坚注入新动力。

  目前,灵寿红薯已在阿里巴巴正式上线,计划以红薯为起点,动员全社会力量参与,发展现代农业科技产业,建立完备的智慧农业管理系统,从源头让食品更安全,打造第二个阿里巴巴“未来农场”,真正让国家消费扶贫的政策在灵寿先行先试,打通老百姓消费扶贫“最后一公里”。

  10月18日,国际司党支部与燕川乡新庄村党支部“结对共建”。新庄村位于灵寿县城西北部丘陵区,燕川河北岸,1974年修建燕川水库由原址迁至现地。经过2年多的脱贫攻坚,贫困发生率已降至0.33%。

  国际司副司长夏晴告诉记者,1990年他曾在灵寿挂职,这次重访故地,“通过座谈和调研,从新庄看全国,更加坚定了我们对全国脱贫攻坚工作取得彻底胜利的信心。”国际司党支部将坚持“脱贫不脱政策、摘帽不摘帮扶”,与新庄村党支部共商共建共进步,争取把“对子”结得越来越牢固,把“共建”搞得越来越扎实,把“感情”建得越来越热络,共同助力新庄村脱贫致富 。

  “我们结了门好亲戚。”灵寿县委副书记于燕红说,仅今年以来,国家发改委27个司局(单位)220余人、先后20余次到灵寿开展对接帮扶,帮助协调引进4个项目、总投资13.8亿元,高标准为灵寿县编制乡村振兴战略规划,为灵寿县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会注入了强大动力和活力。

  目前,灵寿县脱贫产业实现贫困户全覆盖,贫困村基础设施水平大幅提升,贫困人口社保体系日趋完善,综合贫困发生率、脱贫人口错退率和漏评率明显下降,群众认可度大幅提升,取得了脱贫攻坚战阶段性成果。按照脱贫滚动计划,2018年退出89个村、2386户、5659人,剩余贫困人口368户、920人,贫困发生率降至0.341%,达到贫困县退出标准。

  华灯初上,徜徉在灵寿县松阳河畔,眼前河水碧波荡漾,沿河两岸,一座占地580亩的综合性公园初具规模。

  国家农村产业融合发展试点示范县、国家重点生态功能区、全国纬度最高的优质绿茶产研基地、国家级电子商务进农村综合示范县……如今,灵寿有了这些新名片。

  灵寿已经融入京津和雄安新区1小时经济圈;朔黄铁路、正在建设的太行山高速公路穿境而过并设站;石家庄正定飞机场至五台山的快速路正在谋划……

  如果说灵寿文化灿烂,是一本厚重激昂的历史书,那么国家发改委的定点帮扶则增添了靓丽一笔。

  如果说灵寿发展迅速,是一首奋发进取的创业曲,那么国家发改委的定点帮扶则谱写了精彩华章。